2024 年 5 月 16 日，美国参议院多数议员通过了《国会审查法案》（CRA），以审查美国证券交易委员会（SEC）第 121 号员工会计公告（SAB 121）。
美国参议员以 60 票对 38 票通过了 H.J.Res. 109 号决议，这在美国国会中是非常罕见的。
除了对 H.J.Res. 109 的出色支持外，投票结果也是两党的高度一致，民主党以 51 票对 49 票获胜。据参议员辛西娅-卢米斯（Cynthia Lummis）称，这次投票代表了一个新的里程碑，因为这是国会首次在一届会议上通过一项 "独立的加密立法"。
但在众议院对该法案进行表决之前，拜登总统曾威胁说，如果有决议推翻美国证券交易委员会的政策，他将动用行政权力予以否决。
白宫表示，"强烈反对 "众议院议员试图破坏证交会 "保护加密资产市场投资者和保障更广泛金融体系 "的措施。
那么，尽管民主党人叛变，总统候选人唐纳德-特朗普（Donald Trump）随后也公开表示支持加密货币，他现在还会执行威胁吗？在前几届政府中，约有三分之一的否决威胁从未付诸实施，因此仅有威胁并不意味着否决已成定局。
加密货币法案得到双方的大力支持
区块链行业协会数字商会（Digital Chamber）创始人兼首席执行官佩里安-博林（Perianne Boring）强调，国会在如此坚实的支持下通过 H.J.Res. 109 是多么有意义。
华盛顿特区加密货币政策历史性的一天。国会投票废除了 SAB 121。
- Perianne (@PerianneDC) 2024 年 5 月 16 日
Boring 解释了与 SAB 121 法案有关的争议如何导致 21 名民主党参议员不支持该法案，最后有 12 名民主党参议员投了赞成票。
她强调了查克-舒默（Chuck Schumer）如何成为支持票中的一员。Boring 指出了一个相关事实："舒默是参议院多数党领袖，也是美国第二有权势的人，仅次于总统拜登"。
这位前国会工作人员和电视主播描述了民主党人的支持应该如何成为拜登政府的 "分水岭时刻"。她声称，舒默的支持可能会迫使白宫 "重新思考其战略和立场"。在她看来，"华盛顿的加密货币浪潮正在转向"。
拜登政府可能会感受到政治领域之外的压力，因为加密货币社区并不是唯一希望拜登签署 H.J.109 号决议的部门。美国银行家协会公开敦促 "拜登总统尽快签署这项决议，使其成为法律，以帮助保护美国消费者"。
银行业有经济动机为加密货币提供托管服务，因为银行也想从正在进行的零售加密货币采用中分得一杯羹。
球在白宫手中
在获得 H.J.Res. 109 的广泛支持后，拜登政府需要做出一个复杂的决定。
拜登将不得不评估是否值得否决 H.J.Res. 109，因为这可能会引发党内冲突。在下届美国大选如此临近之际，SAB 121 对于美国证券交易委员会是否如此重要，会引发民主党内部的争斗？拜登可能需要权衡利弊。
Crypto Council for Innovation 的政策负责人 Patrick Kirby 向 Cointelegraph 解释说："总统有 10 天（不包括周日）的时间签署决议，使其成为法律，或允许其在没有签署的情况下成为法律，或否决它。
拜登的一张王牌是 "袖珍否决 "SAB 121；如果国会没有开会，无法收到已签署或被否决的法案，就会出现这种情况。福克斯记者埃莉诺-特雷特（Eleanor Terret）解释了总统如何在决议上盖上不赞成的印章，并将决议钉在国会上，最终使其不会变成法律，因为国会没有开会。特雷特认为，这可以 "作为一种战略手段，避免引起太大的政治反弹"。
不过，拜登可能会考虑到唐纳德-特朗普（Donald Trump）据称转向有利于加密行业的加密货币监管立场。特朗普可能已经发现了一个漏洞，他可以利用这个漏洞在即将于 2024 年 11 月 5 日举行的大选中投走拜登的支持和选票。随着 SAB 121 挑战的展开，特朗普的策略已经从反比特币迅速过渡到将自己定位为支持加密货币的总统候选人。
柯比解释说，如果总统最终决定否决 H.J.Res. 109，国会可以尝试推翻它。要想成功推翻，需要 "国会两院三分之二的多数票"。
证券交易委员会可通过废除 SAB 121 解决拜登的否决难题
拜登面临的是否履行否决权威胁的两难选择可能有另一种解决方案，这将对他的政府大有裨益。
美国证券交易委员会可以决定撤销 SAB 121，以避免迫使拜登决定是否行使否决权。共和党人威利-尼克尔（Wiley Nickel）表示，美国证券交易委员会主席加里-根斯勒（Gary Gensler）是结束美国证券交易委员会有争议的加密货币监管措施所造成的 "政治足球 "的关键。
如果 SEC 将 SAB 121 从其政策中删除，拜登就不必决定是否否决国会的推翻。
SAB 121 在监管机构内部也受到了批评2024 年 5 月 17 日，专员海丝特-皮尔斯（Hester Pierce）在数字商会（The Digital Chamber）于华盛顿举办的区块链峰会上解释了她对 SAB 121 政策的 "糟糕感觉"。
皮尔斯解释说，自该政策推出以来，监管机构收到了许多反馈，声称 "事实上它不起作用"，以及 "它如何将原本可以进入该行业的人拒之门外"。
SAB 121要求包括银行在内的上市公司在资产负债表中将加密资产同时记录为资产和负债。许多立法者和行业领袖批评了美国证券交易委员会的这项措施，认为它可能会扼杀创新，因为这种做法有悖于托管资产的传统处理方式，托管资产通常不会出现在资产负债表上，因为它们属于客户。
皮尔斯说，她认为 "国会正在权衡 "加密货币监管问题，这是 "积极的"。对于政策负责人科比来说，这次投票对于希望安全托管数字资产的消费者来说是一次胜利，对于金融创新来说也是一次胜利，同时也是一个 "明确的信号，即重大的政策变化应该通过适当的监管和立法程序"。
拜登，美国证券交易委员会已经掌握了主动权，下一步就看他们的了。